• 大国竞争:“一带一路”国际舆论中的美国谋略

    杜佳   2018-11-12 23:34  

    10月26日,奥巴马的故乡肯尼亚直飞纽约的航线开通了,美国有线电视新闻网(CNN)采访了该国总统肯雅塔。

    记者同?#31454;?#24555;就把话题引到了中国贷款上,希望肯尼亚领导人痛陈中国的“债务陷阱”(debt trap)。

    但这位总统先生跟他谈笑风生,说我们的确是找中国借了钱,可也同时找你们美国借了钱啊,还有日?#31454;头?#22269;都借了,你们媒体怎么就只盯着中国呢?

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    (CNN:肯雅塔总统称要把肯尼亚带入新的层次)

    无独有偶,11月2日,德国前联邦议院议长诺贝特·拉默特访问纳米比亚,见到了总统根哥布,同样向其表达了对中国在当地影响的担忧。

    然而根哥布当场对中国投?#26102;?#31034;“欢迎”,还提醒德国人“不要低估我们的智慧”。

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    (根哥布总统说不要小看我们的智慧)

    西方国家对中国“一带一路”倡议一直就有报道和评论,但?#22681;?#24180;(2018)以来,西方的智库、媒体和政客似乎突然对其中的“债务”问题有了特别的兴趣,他们经常诉诸表达的一个词就是“债务陷阱”。

    债务陷阱”从何说起

    回溯一下国际媒体的报道路径会很有启发意义。美国媒体最早开始关注上述“债务问题”。

    比如在2016年,自由亚洲电台发表过一篇老挝找中国贷款建铁路的报道,提及某匿名老挝官员声称对“债务风险”表示担忧。只是在当时的报道中,债务问题只是一个非常小的话题点,没有得到今天这样的密集关注。

    哈哈哈

    (自由亚洲电台:“他没有说金融危机和高债务的风险,项?#23458;?#24037;之后,这类风?#25112;?#22312;老挝蔓?#21360;?rdquo;)

    2017年12月20日,印度新德里政策研究中心布拉玛·切拉尼教授写了一篇题为《中国的债权帝国主义》的评论文章,称中国贷款给多个国家、推动基建项目,中国迫使这些国家为避免债务违约,痛苦地选择让中国控制本国资源,并丧失本国主权,如同落入“陷阱”。作者将中国描述成“一个新帝国巨人,用天鹅绒手套隐藏着铁拳,压制着?#20999;?#23567;国”,惊呼“?#24433;?#26681;廷到纳米比亚再到老挝等许多国家陷入债务陷阱”。

    “债务陷阱”一词随之滥觞。

    3月4日,位于华盛顿的美国智库“全球发展中心”发布报告《从政策角度检视“一带一路”倡议中债务的影响》,提出巨额债务在项目落地国家导致的金融风险等问题。

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    (全球发展中心:《从政策角度检视“一带一路”倡议中债务的影响》)

    3月5日,CNN进行了跟进报道,搞了一个“大新闻”,称中国的计划就是让小国欠中国的钱,好对它们施加控制。

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    (CNN:“一大担忧就是,如果有国家偿债困难,中国就处于有利地位,可以影响该国战略决策,或者甚至控制重要基础设施。”)

    3月6日,时任美国国务卿蒂勒森访?#21490;?#27954;,并发表演讲,将中国在非洲的作为批判一番。

    蒂勒森说中国虽然在非洲有很多投资,但是“这些投资没有能力填补非洲的基础设施差距,却会导致堆积如山的债务,只能创造很少的工作岗位,如果有的话”。中国在非洲的项目“鼓励依?#25285;?#21033;用不?#35813;?#30340;合同,掠夺性的贷款和腐败的交易,将当事国淹没在债务中,削弱它们的主权”。

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    (美国之音:蒂勒森称中国在非洲的作为“鼓励依赖”)

    久违的“大国竞争”

    3月7日,美国之音针对蒂勒森访?#21490;?#27954;、美国的非洲战略等问题发布评论文章,调子定的很高,将中美(还有俄罗斯)在非洲的经贸竞争放在了“大国竞争”(great power competition)的背景下端详。文章将中美的贸易冲?#27426;?#24615;称“路线斗争”,中国以投资和贷款作为武器,绑架非洲国家,扩张?#32422;?#30340;影响力,同时试图阻止美国介入非洲。

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    (美国之音:美国在非洲面临来自中国、俄罗斯的越来越大的挑战)

    此处必须说明一下,所谓“大国竞争”的提法是有来头的。

    去年12月18日,也就是在印度学者提出“债务陷阱”概念的差?#27426;?#21516;一时间,美国政府发布了《美国国家安全战略》报告,指出“大国竞争又回来了”。而美国的竞争对手正是被报告称为“修正主义”国家的中国和俄罗斯。该报告由白宫发布,每4年一次,是美国国家安全战略的中长期规划,地位非常重要。

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    (美国国家安全战略)

    白宫报告一发布,就好像是中央定下了调子,美国政府各部门自然?#23478;?#22260;绕着针对中国的“大国竞争”开展工作。蒂勒森批判中国在非洲放债,是为了推销美国的非洲政策,降?#22836;?#27954;贸易和投资的壁垒,建立“美国、非洲关系的坚实基础”。虽然蒂勒森不久后就离开了川普的内阁,但是白宫政策没有变,国务卿访?#21490;?#27954;渲染中国债务危机论,这属于职务行为。就在川普政府的非洲政策曝光之后,各路媒体关于中国债务的报道也多了起来,密集的媒体关注?#26377;?#33267;今。

    ?#36824;?#22238;溯起来,白宫报告和印度那位学者,到底谁抄了谁的创意,恐已成历史悬案。

    中国的“一带一路”倡议涉及诸多议题,为什么美国单独对债务议题显示出超乎寻常的关注呢?

    因为,“一带一路”沿线多为欠发达国家,这些国家对于基础设施建设有着巨大的需求,却天然缺乏建设资金。中国参与的工程项目又多为基础设施建设项目,耗资巨大,项目落地的国家只得通过向中国贷款?#27425;?#25345;项目。

    对于中国来讲,对“一带一路”沿线国家的贷款,是投资的一种方式。贷款由中国的银行机构给出,由于对项目可靠性的需要,往往又被用于?#24515;?#25104;熟的大型中资工程建设企业。而项目落地国也往往会在项目建成后的运营阶段?#36152;?#19968;些权利给中方,作为贷款的条件。比如连接肯尼亚首都内罗?#31995;?#19996;非第一大港蒙巴萨的蒙内铁路就是如此。该项目耗资33亿美元,中国进出口银行提供资金的90%,肯尼亚政府提供10%,中国路?#20598;?#22242;实施建设,如今项目已经完工,中方会继续经营6年。

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    (新华网?#22909;?#20869;铁路)

    可以说,贷款是盘活“一带一路”项目的关键,是项目成立的发动机。没有中方提供的贷款,项目就无法落地,当地国家的基建需求无法得到满足。同时中国企业就无法“走出去”,中国标准的出口也无从谈起。

    美方或许正是看到了这一点,集中火力谈论“债务陷阱”问题。因为,只要当地国家对中国贷款产生?#24535;?#24515;理,不找中国借钱了,中国的项目自然就进不去了,相当于点了“一带一路”的死穴。

    一切的热闹,的确体现出的还是“大国竞争”的冷峻思路。

    一份又一份“智库”报告

    随着时间的推移,有更多的力量加入“战团”。

    美国国务院委托哈佛大学肯尼迪学院对这个问题展开了详细的研究,研究成果就是5月24日出版的《债务外交》报告。

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    (哈佛大学肯尼迪学院:《债务外交》)

    该报告的目的是?#27835;?ldquo;债务外交”的未来?#32791;?#20123;国家容易受到中国的胁迫;美国的战略利益将受到何种影响;?#32422;?#32654;国政策制定者如何减轻该战略的影响。

    报告称中国打着基础设施建设的幌子,以经济发展为口号,让当事国陷入债务问题,实则背后有政?#25991;?#30340;和军事目的。那就是利用“?#28210;?#38142;战略”解决“马六甲困境”并在南亚重要贸易路线部署力量;破坏以美国为主导(基于南海争端)的地区联盟;令中国海军突破“第二岛链”进入太平洋。

    该文引用了以往一些媒体的报道,包括前述VOA的相关报道,“全球发展中心”的报告,还提到了蒂勒森访?#21490;?#27954;的演讲等等。

    随后再次是密集的媒体跟进。

    6月25日,?#26460;υ际?#25253;》发表长文,详细解读中国如?#20301;?#24471;斯里兰卡汉班托塔港99年租期一事。文章?#26222;?#26159;巨额的债务让斯里兰卡政府不得不放弃部分主权。

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    (?#26460;υ际?#25253;》:中国如何得到斯里兰卡的港口)

    8月3日,16位美国?#25105;?#21592;向美国?#26222;?#37096;和美国国务院发布公开信,请这2个政府部门关注中国“掠夺性贷款”的问题。信中引用了全球发展中心的说法,称23个“一带一路”项目落地国家有债务风险。中国将贷款“武器化”,要建立“最终由中国统治的世界经济秩序”。而美国必须阻止中国的企图。

    这些议员中有我们熟悉的共和党反华专业户马克·卢比奥,也有来自民主党的福蒙特州?#25105;?#21592;帕特里克·李奇,可以说在利用这一话题来杯葛中国这一点上,他们真正做到“跨党派”了。

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    (美国?#25105;?#21592;的公开信内容:“‘一带一路’的目的?#22681;?#31435;最终由中国统治的世界经济秩序。”)

    8月17日,《新西兰先驱报》称中国正在用贸易和债务建立一个21?#20848;?#30340;帝国。当时马?#27425;?#20122;新总理马哈蒂尔访华,?#22411;?#20102;高铁项目,《德国商报》说这就是为了?#20048;?#36300;入债务陷阱。而自由亚洲电台则表示,这是在抛弃“一带一路”,向美国靠拢。

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    (《新西兰先驱报》:“一带一路”:中国的21?#20848;?#24093;国)

    9月2日,自由亚洲电台称中国的“一带一路”计划正在遭遇重大挫折,因为多个国家抗拒中国的项目,担?#35851;?#20538;务压垮。

    9月9日,法广发文称中美之间是“路线之争”。在中国看来,“一带一路”只是经?#23186;?#35774;项目。但是在美国眼里,这属于输出“中国模式”,是中国的“国家?#26102;?#20027;义”模式在世界的扩散,与美国领导的“自由?#26102;?#20027;义”模式相对立。中国的成功必然意味着美国及其发展模式的失败,所以美国必然要动用国家力量来阻挠中国。

    10月11日,CNN报道了塞拉利昂取消了中方参与的价值3.18亿美元的机场建设计划,并再度批判中国的“债务外交”政策。

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    (CNN关于塞拉利昂取消机场项目的报道:“债务陷阱外交”)

    10月16日,兰德公司发布《“一带一路”的黎明》报告。这是在美国陆军太平洋司令部(隶属于美国印度-太平洋司令部)的委托和资助下的“中国在发展中世界”(China in the Developing World)研?#32943;?#30446;成果。

    说了这么多,“债务陷阱”问题的媒体传播路径似乎已经梳理出来了。

    美国国际媒体署”

    2018年初,美国之音的上司主管机构“广播理事会”(BroadcastingBoard of Governors)启动“龙的触手”(Dragon’s Reach)项目,专门跟踪搜集“一带一路”沿线国家的各种资讯,并加以整理和报道。

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    (BBG网站上关于“龙的触手”项目说明)

    这是BBG网站上关于“龙的触手”项目的介绍页。说的已经很清楚了,就是要“整合资源、增进合作”,以“仔细审视‘一带一路’正如何?#35851;?#20154;们的生活、重塑地貌并?#35851;?#22320;缘政治均势”。关于“一带一路”,国际舆论中已流行的“环?#31216;?#22351;论”、“经济掠夺论”、“地?#36947;?#24352;论”、“规则破坏论”,?#32422;?ldquo;债务陷阱论”,显然都符合这种仔细审视的目的视角。

    为了更好地汇总媒体,该项目还专门建了一个网站叫“重夺丝路”:

    http://silkroadregained.com,属下5大媒体关于“一带一路”的报道都在上面。

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    ( “重夺丝路”网站首?#24120;故?ldquo;龙的触角”的标题)

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    (广播理事会下属5大媒体,美国之音、自由?#20998;?#30005;台/自由电台、马蒂广播电视台、自由亚洲电台和中东广播网。)

    我们知道,美国媒体以私人媒体为主,比如被川普批判的假新闻媒体CNN。但是美国政府也用?#26222;?#25320;款养着一批官办媒体,比如我们熟悉的美国之音(VOA)、自由亚洲电台、自由?#20998;?#30005;台等,这些媒体设立于冷战期间。它们的上级管理部?#20598;?#26159;“广播理事会”。

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    (图:自由亚洲电台网站首?#24120;?/p>

    为了更好地整合媒体资源,广播理事会2018年8月更名为“美国国际媒体署”(U.S.Agency for Global Media)。这个“美字头”机构平时不见诸报端,却大有来头。其前身广播理事会成立于1994年,在2016年以前,部门设置9位理事,其中8人由总统提名、?#25105;?#38498;确认的方?#35762;?#29983;,另外1人由美国国务卿兼任。2016年,机构改制,设置“首席执行官”作为部门领导,由美国总统提名、?#25105;?#38498;确认产生,任期3年。现任首席执行官是约翰·兰辛,此人长期在私人部门工作,进入广播理事会之前是斯?#35780;?#26222;斯网络集团(Scripps Networks)总裁。

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    (美国国际媒体署网站首?#24120;?/p>

    从人事安排上,可以看出这个机构的地位之高和受重视程度。可以说,它是美国全球媒体谋略的大脑,是美国政府战略的执行机关

    另外一件“小事”也可以看出这个机构的地位和性质。在美国,政府机构的改革需要依靠国会立法来实施。2016年,该机构改制的法案条文是写在当年的军费法案中的,?#30784;?017财年国防开支法案》(编号 114届国会H.R. 4909 )。

    由此观之,在美国的政治建制中,这个媒体管理部门是事关国家安全的重要机构。

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    (《2017财年国防开支法案》中关于改制的部分:设立广播理事会首席执行官职位)

    这样的一个部门,它的领导的任命还需要军费法案来确认,说它是贯彻政府意志的“外宣指挥部”恐怕并没有什么问题。

    假如这个“指挥部”恰巧盯上了“一带一路”,则前述在“债务陷阱”问题上,官方、智库、媒体的那?#20013;?#21516;互动,或许可以得到一个令人信服的解释。

    平日里,被川普骂“假新闻”的媒体和美国政府经常掐架,民主党和共和党倪墙,但在重新擎起“大国竞争”的旗帜时,他们可?#38469;?#35748;真的。

    本文为独家网原创文章,转载请注明出处(www.nhun.icu)。文章仅代表作者观点。
    责任编辑:马新斋 关键词: 一带一路 美国战略 中美关系 贸易战 印度


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