• 川普的预算法案:再穷也要搞资本主义!

    独家网   杜佳   2019-03-25 10:16  

    3月11日,白宫发布了美国2020财年预算法案草案:《改良美国的预算》(A Budget for a Better America)。美国政府这一重要政策文件,透露出其下一步的执政理念和计划。

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    (《改良美国的预算》提出:2020财年预算支出为4.75万亿美元,较2019财年增长4.79%。这个数字体量虽然不小,但是增速大大放缓。)

    众所周知,美国政府收入的增长已连年跟不上开支增长,导致?#26222;?#36196;字的增长在不断加快。白宫预计2019财年赤字将突破万亿美元,而2020财年将再创新高。

    与此同?#20445;?#20844;共债务给政府的压力却越来越大,草案预?#39057;?023财年,联邦政府支付债务利息的费?#23186;?#36229;过国?#20048;?#20986;。

    川普政府认为,“过多的赤字?#20013;?#23041;胁国家的进步”。而解决之道就是削减开支,至少让开支的增速放缓,“华府也不能例外”。

    杠杆要降下来,?#26222;?#35201;过紧日子。问题来了,哪些项目可以削减,哪些项目必须保留,哪些项目甚至不得不扩展呢?

    草案在处理这些问题时体现出十足的川普特色。

    总体而言,民生项目、社会福利、环境保护项目和外交项目都被缩减了,但国防经费预算却再创新高。此外,即使面临省钱的巨大压力,川普也不忘划拨50亿美元修建边境墙。

    是的,必须“让美国重新伟大”,至少得保持局部的伟大。

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    (草案中详细列出的19个联邦政府部门和项目预算编制情况,依照变化率升序排?#23567;#?/span>

    大幅削减环保项目

    在草案列出的19个联邦部门和项目中,环保署和内政部的预算分别被削减30.68%和13.79%。

    环保署成为这次预算案的最大“输家”。

    川普政府表示“环境保护和公?#27493;?#24247;是美国繁荣的关键,是美国生活?#20998;?#30340;核心”,但是依然以削减“低优先?#26029;?#30446;”的名义,大规模削减该部门开支。

    比如,?#21152;?992年的 “能源之星”(Energy Star)节能环保项目被撤销,另外一些规模较小的节能环保、气候变化相关项目也被撤销,共省下6600万美元。川普政府认为,这些职能可以直接交给?#25509;?#37096;门。

    内政部主管美国的国有土地和自然资源。在川普政府的领导下,该部门的保护性职能被削弱,开发性作用被加强:

    “内政部已经提出激进的策略”,“出租离岸油气开采”;“开发国内能源资源”,促进美国“能源安全”,并确保美国在国际能源市场上的“统治地位”。

    比如内政部用于恢复废弃煤矿用地、清理保护环境的补助金计划(Abandoned Mine Land Grants)遭废除,以便省下1.15亿美元资金。

    草案的详细规划《主要节省和改革》(Major Savings and Reforms)称,该项目与其他项目重复,并?#20063;?#21161;当地的最好办法不是联邦政府给钱,而是简政放权。政府需要“合理化审批流程,消除不必要的管制”,“撤回奥巴马清洁能源计划”的规制,“消除《河流保护法规》”。

    看上去,川普政府认为,“恢复”废弃矿产用地的最好办法,就是“结束对公共土地煤矿租赁的禁令”,让当地居民继续开矿。

    此外,工程兵部队的某些职能也与环保有关,例如负责水体、湿地的保护。但川普政府认为,该部门的某些措施“不划算”,因为它们“阻止而不是促进地方社团、各州和民营部门进行重要的投资”。

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    (预算草案对工程兵部队的要求:简政放权、放管结合、优化服务。)

    因此,该部门被削减了20%的经费,以便简政放权、“去除可能阻碍非联邦群体投资水生资源基础设施的障碍”。

    这些例子共同反映出川普的一个施政理念:削弱公共部门、引入?#25509;?#37096;门。在其他部门的经费调整中,类似的措施也一再出现。

    “新自由主义”式改革

    在涉及的19个部门中,除了专门扶助?#25509;?#20225;业的“中小企业管理局”,还有另外10个部门的预算计划,明确提到了要和?#25509;?#37096;门合作。

    并且像能源?#31354;?#26679;的部门,还需要裁撤监管职能,关停政府项目,变卖国有资产,以便更大范围地“简政放权”,激发私人部门的活力。

    看起来,在美国这个资本主义大本营,川普要“继续革命”,再度发动一场带有浓重新自由主义色彩的改革。

    以能源部为例,针对核能、化石能源、可再生能源的“应用能源研究项目”(Applied Energy Programs)将被削减24.23亿美元,因为据说“?#25509;?#37096;门处在最好的位置、最有动力”从事这方面的研究,去开发能源的商业价值。

    能源部的贷款项目也将被取消,因为据说“?#25509;?#37096;门处在最好的位置”来提供贷款,去投资有商业价值的研发。

    同?#20445;?#33609;案要求能源部做好基础?#38469;?#30740;究工作,以便提供给私?#20284;?#19994;开发商业价值。

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    (草案:卖掉国有资产,虽?#32531;?#23569;。)

    能源部属下的“西部电力局”建设并经营了一些输电设施,草案提出不再给电力局提供贷款建设新设施,已经持有的也要卖掉,“减少或者取消”,以便“增加?#25509;?#37096;门的作用”,“引入市场激励”,“输电设施的投资最好由?#25509;?#37096;门?#21019;?#20107;”。

    美国的电力设施大部分本来?#38469;?#31169;人所有,在联邦政府手中的输电线路,不过是?#25490;?#19968;毛。可是川普现在连这“一毛”也盯上了,一定要割掉最后一点“国有”的尾巴。

    社会福利大缩水

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    (草案中部分社会福利项目变化情况)

    2020财年的预算案草案,对穷人、残疾人、失业人群等“困难群众”群体很不友好。川普政府以“消灭浪费”和“改革增效”的名义,削减了多个社会福利项目的开支。

    例如食品券计划。这个计划全称“营养补充援助计划”(Supplemental Nutrition Assistance Program ),由农业部主导,旨在为低收入家庭提供食物补助,许多因残因病无法工作和暂时失业的人群,也以领食品卷维持生活。

    根据美国农业部的数据,2018年财年,该计划总花费约650.551亿美元,有约2000万家庭,4032.4万人申领食品券。

    本次削减,将650亿美元削减170亿美元,降幅达26%,理由是“促进工作”,“帮助有工作能力的成年人……进入工作市场,自给自足”。川普政府的提案,符合共和党一贯的施政理念,只是将会苦了那些没有工作能力的落后困难群众了,会有很多人被排除在外,因此忍饥挨饿。

    卫生部主导的医疗补助(Medicaid)和医疗保险(Medicare),是另一个将遭遇大幅削减的领域。

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    (草案:医疗补助和医疗保险改革方案,2020财年削减金额。)

    医疗补助的主要服务对象是穷人,根据卫生部医疗保险和医疗补助服务中心(Centers for Medicare and Medicaid Service)的数据,2017年该项目总花费5819亿美元。

    在奥巴马时期,2010年3月23日,《病人保护和平价医疗法案》(公法:PL 111-148,俗称“奥巴马医保法案”)生效,大范围扩展了医疗补助的覆盖范围。

    在本次预算案中,川普政府点名提出“奥巴马医保法案”造成开支“显著增长”,医疗补助的扩张应该停止。草案提出“综合性”地改革医疗补助的拨款方式,扩大各州的自主性,同时“减少浪费性的医疗补助支出”。

    据《华盛顿?#26102;ā?月11日发文测算,川普政府计划10年内削减医疗补助支出1.5万亿美元。

    如此大的金额和动作,看来共和党的战略意图还是逐步消灭“奥巴马医保法案”的改革措施。

    2017年川普上任后,共和党曾一度同时占领了白宫和国会两院,数次发起议案《美国医疗健保法案》(115届国会,H.R.1628,俗称“川普医保”法案),想要将奥巴马医改“废除并取代”。?#38477;澈透?#27966;政治势力围绕法案展开了激烈的斗争,共和党一直未能如愿。

    不过从本次预算案草案来看,他们还没有完全死心,还希望通过编?#26222;?#24220;预算?#21019;?#21040;“曲线救国”的效果。

    医疗保险主要针对老年人。川普上台时表示不会动医疗保险,但是在这次预算案中,以“解决浪费性开支、欺诈和滥用”的名义,要在10年里削减4568.95亿美元,药品定价和支付改进调整10年削减673.6亿美元。这加起来就超过了5000亿美元,又是一项重大调整。

    准备打仗:国防预算大幅增长

    在“困难群众”身上省下来的钱,川普打算花在国防建设上。

    美国广义的国防开支包括国防部的开支和其他部门的“相关”开支,比如能源部研发、制造核武器的费用。在2020年预算案草案汇总下,这一国防开支总额高达7500亿美元,其中国防部经费7183亿美元。

    ?#25910;?#26460;佳曾经提到,川普2018年底提议过要削减国防预算,结果遭到军方人士和前任国防部长马蒂斯的反对,并最终使得后者愤然辞职。

    从白宫发布的这次预算案草案来看,川普现在选择彻底妥协,军费作了大幅增长。而在这种增长背后助力的,是“战?#37117;?#27987;”的“中国威胁论”调。

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    (《华盛顿?#26102;ā?月16日报道,代理国防部长沙纳汉14日在国会参加听证会?#20445;?#22810;次?#24247;?#20013;国对美国的威胁,试图证明今年高额军费开支的合理性。)

    预算草案点了中国的名,指出国防?#31354;?#22312;坚决执?#23567;?ldquo;全面贯彻”川普政府2017年12月19日提出的《国防战略?#32321;?#21578;,把大国“战略竞争”放在优先位置。要进行各军种“扩编规模”、“时刻准备就绪”、“增?#21487;?#20260;力”,维持美国在全世界“卓越的军事力量”。

    首先是军人涨工资,幅度3.1%,为10年来最高。

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    (国防部发布的2020财年预算需求中的各军种主战装备采购计划。)

    其次是军备采购直指未来战争。在白宫发布预算案的次日,美国国防部发布《2020财年预算需求》,详细列出了各军种的采购计划,其中亮点颇多。比如2017年夏天才提出来的新一代远洋护卫舰FFG(X),在2020财年就有了第1?#20063;?#36141;计划。最新式的核动力航母福特级又要增加1艘(福特级4号舰,CVN-81)。伯克级驱逐舰?#36879;?#21513;尼亚级潜艇各增加3艘。下一代战略核潜艇哥伦比亚?#37117;?#32493;研发,拨款22亿美元。

    而第5代战斗机F-35采购数量多达78架,下一代远程轰炸机B-21继续研发,装甲车辆更是采购数千辆。

    这些东西可不是?#32654;?#30475;家护院的,而是?#32654;次?#25252;美国的全球存在的。

    航母、驱逐舰、舰载机和两栖车辆的作用,是把美国的常规战力投送到全世界;而战略核潜艇和远程轰炸机的作用,是把美国的核弹头投送到全世界。

    因此看上去,美国各军种的确在贯彻川普政府提出的国防战略,把“大国竞争”放在了首位。

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    (各大军种现役军人数量变化情况)

    再次,各军种的规模都要扩张。其中空军的幅度最大,增加6000人。

    从?#25345;?#24847;义上来讲,美国空军是把川普政府的国防战略国策贯彻得最好的单位,至少是叫得最响的单位。

    2018年9月17日,美国空军部长希涩·威尔森( Heather Wilson)提出计划,到2030年将美国空军现役中队数量增加近1/4,?#19978;?#22312;312个中队增加到386个中队,服役人数增加数万人。

    威尔森指出,扩军备战就是为了准备大国之间的战争。果然,在2020财年预算案草案中,空军得到了更多的拨款,得以扩编6000人,采购各种先进装备,稳步迈向386个中队的目标。

    第?#27169;?#24029;普政府还提出要实现美国核力量的“?#25191;?#21270;”。“大国竞争回来了,昭示着对灵活的、?#35270;?#24615;强的、有弹性的核能力的需求,以保护美国的安全。”

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    (核武器和载具研发、制造情况)

    因此,国防部得到拨款,继续研发下一代洲际弹道导弹“?#20132;?#25112;略威慑?#20302;?rdquo;,和空射核巡航导弹“远程防区外导弹”。

    同时能源部也得到拨款,主?#20013;率?#26680;弹头的研发和制造。

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    (草案:能源部要继续研发、制造新式核弹头,“实现美国的核威慑的?#25191;?#21270;”。)

    2018年2月2日,美国国防部发布2018年度的《核态势报告》(Nuclear Posture Review),指出如今大国关系更加恶劣,美国要做好准备。10月20日,川普宣布退出《中程核力量条约》(俗称“中导条约”)。再到现在预算草案中的追加拨款。我们可以看到,这里有一脉相承的战略考量。

    上文提到能源部的经费被削减了,它还有足够的资金完成这些计划么?不用担心,被削减的?#38469;?#19968;些民用项目,而军用项目要增加投资。根据账目明?#31119;?ldquo;武器活动”一项增加11.73亿美元,以保障美国核武器库“?#25191;?#21270;、健全、安全、有效”。

    最后值得注意的是老兵事务部的预算,增幅达7.54%总计970亿美元将被?#32654;?#20462;建新的医院,“投资世界级的医保”。连丧葬、纪念服务都得到加强。相比于服务平民的医保项目遭到大幅削减,川普政府对老兵的确很好。

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    (草案:“包生、包死、包埋”。)

    当然,国防预算这一波操作下来,政府的赤字将会更高。川普政府不是说要削减赤字么?看上去扩军备战的优先级要高于对付债务危机,也高于环保民生和社会福利。

    国家意志的落实

    川普准备对美国政府部门的进行的预算调整,可谓大?#29420;?#26023;。但是预算法案还需要在国会通过才能生效。而国会自然不会批准川普的每一条提议。

    国会和总统经常不能一致,动静最大的争议就是边境墙了。自2018财年预算案草案以来,川普年年提出拨款修建边境墙,国会就是不批准。双方围绕着边境墙展开了激烈的政治斗争,甚至导致去年年末到今年年初的史上最长政府关门,这一点?#25910;?#26460;佳已经有过详细讨论。

    但是双方也有相一致的地方,历年军费法案就是突出的体现。

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    (川普上台以来国防部预算需求和实际划拨情况。)

    美国军费近几年一直在增长,以致2018财年国防部经费的实际划拨都超出了预算案的需求,2019财年的划拨情况与预算持?#20581;?#30475;上去,这并没有突破议员们的底线,立法机构与行政机构总能达成一致。而从2018、2019财年的国防授权法案在国会表决的情况来看,?#38477;持?#38388;在国会内部也总能达成一致。

    由此看来,军费预算超越了党派,超越了立法与行政机构之间的矛盾,是国家意志的贯彻和落实。奥巴马时期笼罩在国防预算方面的上限,已被一扫而光。

    究竟?#35009;?#26679;的一?#20013;问疲?#35753;连年亏空的美国政府,愿意花费巨量的真金白银来应对,即使牺牲环保民生和社会福利,即使债台高筑、赤字再创新高,也在所不惜?

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    责任编辑:林夕


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